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“15+1”“3+1”孕育一个新黄山

导读: 问：长三角的崛起是一个时代的机遇，正因为它正在成为中国经济发展的排头兵，所以，长三角区域经济的一体化使周边各地自觉地认识了上海的龙头地位，自觉地开始进行各自资源的整合与调配。接临浙江的黄山市， ...

问：长三角的崛起是一个时代的机遇，正因为它正在成为中国经济发展的排头兵，所以，长三角区域经济的一体化使周边各地自觉地认识了上海的龙头地位，自觉地开始进行各自资源的整合与调配。接临浙江的黄山市，也以全新的功能定位与分工趋向积极主动地接轨浙江经济带和长江三角洲。

王启敏：长三角的崛起不是偶然的突发性经济现象，自一开始，它就以建立民族工业、提升国家地位的执著心态去比拼天下，随着实力的提升，平运动护腿等与自主性渗透到了其经济运行的各个细节，所以，长三角在被国际资本与产业进行流动式的选择的同时，也以选择者的姿态平和地拥有着拒绝落后的产业结构的主动权。当长三角以活跃的创造力、以总之优异的市场辐射能力、以高科技比重的剧增使合作与协作成为现代产业链接上的关节点的时候，黄山市将会在长三角区域合作的理性思考与联动行为当中，接受其巨大的辐射效应。今年，是黄山市主动融人浙江经济带和长三角经济圈的推进年，目前已专门成立了领导组和办事机构，以开放的理念和全球化的视野，围绕规划共绘、交通共建、产业共兴、环境共保、资源共享、市场共赢等六大课题，推出了《关于主动融人浙江经济带和长三角经济圈，掀起黄山新一轮发展新高潮的若干意见》，积极探索出台在更大范围和更深程度上参与长三角一体化进程的配套体制、配套机制和配套政策，充分利用“15+1”的旅游合作机制和“3+1”经济联动，全方位实现人力、资本、技术、环境等经济资源与生产要素同浙江经济带和长三角的有机对接，共同打造无障碍旅游区。

问：黄山市有着2200多年的文明发展历史，拥有垄断性、稀缺性和不可再生性的自然与文化资源。相比在“15+1”与杭州接轨的同时，又以“3+1”的区域旅游大发展格局，使黄山市的自然与文化资源实现新的增殖。

王启敏：黄山市是拥有两处世界遗产地和世界地质公园的省辖市，世界自然和文化双遗产地、我国首批4A级景区黄山风景区，千年苍黛、千年雄姿，尤以奇松、怪石、云海、温泉、冬雪“五绝”而著称于世;不仅诞生过称雄我国商界百年的徽商，而且孕育了博大精深的徽州文化，至今还保存着5000多处地面文物古迹，其中国家重点文物保护单位有10处，黟县西递、宏村古民居更被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。长三角不仅是我国经济最发达的地区之一，同时也是旅游业最繁荣的地区之一。安徽与长三角地缘相近，人缘相亲，两地的经济交往由来已久。萌生于皖南、兴盛于明清，在我国称雄数百年之久的徽商在其整个发迹过程中就与长三角的山水有着不可分割的渊源。长三角不仅是国外游客进入安徽的主要通道，同时也是安徽最大的客源市场。现在，长三角经济一体化催生了“3+1”旅游合作方式，它以上海为龙头、以江浙为两翼、以安徽为后卫，旨在建立四省市旅游部门领导之间的协商对话机制;鼓励双方在旅游规划编制、资源开发和产品建设方面相互借鉴、交流与合作，共同打造区域旅游品牌;在海内外重大旅游促销活动中联手出击，或联合邀请海内外旅行商和媒体考察踩线;相互引导和组织海内外游客到对方观光旅游，实现资源优化整合，客源互送共享;允许双方所属旅行社到对方辖区开办分支机构，并取消导游和全陪人员门票限制;加强在旅游信息、旅游商品研发销售和企业管理等方面的交流和合作，等等。江浙沪+安徽旅游合作协议的正式签署，创造了安徽率先以整体行业融入长三角经济圈的范例，它标志着安徽开始阔步跨入长三角旅游经济圈，标志着长三角在新的旅游经济形势下进行了一次区域旅游资源的成功整合，标志着双方将开始在更宽的领域、更大的范围、更高的层次上进行经济合作。鉴于上海-苏州-无锡-南京-黄山-九华山和“上海-名城、杭州-名湖、黄山-名山”以及杭州-千岛湖-黄山等旅游线品牌效应的延伸，黄山市有必要借助于长三角地区巨大的经济能量、广阔的旅游市场以及先进开放的思想观念，以产品为纽带，以市场为依托，以发展为目标，联手长三角，共同打造“名城-上海，名园-苏州、名山-黄山、名水-杭州”这条世界黄金旅游线，与长三角实现资源共享、区域联动、共同发展，使生态环境良好、山水资源独特、文化底蕴丰厚的黄山市，真正成为承接发达地区产业转移、开发利用山区资源和发展旅游商品经济的重要基地。

问：也就是说，包括黄山在内的王牌产品正在成为安徽融入长三角的先锋队，那么，当黄山的资源整合真正植入区域发展的理念之后，黄山市将会在“大产业、大市场、大旅游”发展格局中赢得新的发展优势。

王启敏：旅游产业是一种具有社会性的区域与区域之间、产业与社会之间、产业中行业与行业之间相互合作的产业，通过合作，资源、产业和市场都可以在更大的范围内实现优势互补。正是因为市场是检验旅游资源的标尺，正是因为资源的附加值尤其需要在市场中实现，也正是因为旅游资源的区域差异的本身就意味市场的差异，所以，在更大区域范围内进行资源整合，就必须打破行政隶属的区域范围，以合作整合和线路产品的整合，衔接未来的市场方向。今年，在对接长三角的格局中，黄山市将按照省委、省政府关于建设旅游产业基地的要求，以发展旅游经济为中心，以建设品牌产品、精品线路为牵引，以大幅度增加接待人次、提高消费水平重点，探索建立旅游资源、络、信息和市场的共享机制，积极融入长三角旅游客运，把旅游工作与全面建设小康社会和贯彻“五个统筹”紧密结合起来，高起点、大手笔、高质量地完成黄山旅游发展总体规划、黄山风景区总体规划编和花山-渐江风景区的总体规划编制工作，坚持一手抓治理整顿旅游市场秩序不放松，优化旅游产业结构，提升旅游产业素质，加强区域协作和国际连锁经营，引进国内外资本、人才和现代经营理念、管理模式，提高旅游服务、项目开发和现代服务业的档次，实施休闲娱乐中心建设工程、旅游购物中心建设工程、旅游度假基地建设工程以及旅游企业改革工程、旅游环境优化工程和从业人员素质再塑工程，建立全市旅游产品统一包装促销的经营管理体制，加快完善全市旅游信息络，加强旅游目的地的整体营销，实现与全国“金旅工程”络营销系统的有效对接，在发展徒步旅游、乡村旅游、自驾车旅游和生态休闲旅游，完善冬游产品，抓好屯溪老街-新安江-花山谜窟以及太平湖、黄山温泉整体性开发的同时，全力把黄山和徽文化两张牌一道打出去，特别要深入挖掘、系统开发徽文化旅游资源，以皖南古村落为先导，培育徽文化旅游系列产品，做好徽文化的大文章，使其成为继黄山风光之后又一个世界品牌，成为黄山市旅游经济新一轮大发展的重要增长点，依托具有吸引力的品牌旅游线路和适应不同层次、不同旅游群体需求的多元化旅游产品体系，依托立体交通优势和现代化服务业络，力争在未来年内，基本建成特色鲜明、功能完善、文明富裕的国际旅游城市，完成旅游资源大市向旅游经济强市、资源经营向资本经营的跨越，实现客源市场国际化、旅游产业现代化和第三产业主体化，在把黄山风景区建设成为一流管理、一流服务，一流效益，与国际旅游业接轨的世界一流风景名胜区，进而把黄山市建成全国最美、山区最富、生态最佳的地方之一，建成全省乃至全国的旅游大市、生态大市和文化大市。

问：旅游业的发展有赖于旅游资源的丰度与品质。黄山市就如何使大量的城市基础设施、城市建筑、城市项目成为新一代的城市旅游资源，作出了有益的探索。

王启敏：一个优秀旅游城市必然有众多优秀旅游资源作支撑。与山川资源不同的是，城市在历史发展过程中所形成的特色建筑、城市风格、城市文化、城市产业，是发展城市旅游业的本底资源。城市旅游景观作为城市经济文化建设的产物和城市社会生活的结晶，它要求城市建设项目必须重视其对于旅游城市的旅游功能。

其实，城市的发展，城市的改造与扩展，城市产业结构的调整，都丰富了城市的旅游资源，随着城市建设的日新月异，与此相生的景观也层出不穷，从而使城市旅游业在旅游资源不断更新的基础上得以可持续发展。黄山市城市基础设施与工程项目旅游功能的不断开发，作为延长城市旅游生命周期的重要途径和城市旅游业持续增长的助推器，实行城市建设项目旅游功能与项目主体的同步规划、同步设计、同步建设，通过对新安江南岸综合开发改造工程、城东片政治文化中心建设工程以及雨润、桃花岛、南岸老城区改造工程和广宇、新徽天地项目建设工程等城市项目的景观化、人性化，特色化建设，充分突出其文化品位和科技含量，体现原始性、时代性、科技性和参与性，尤其在对原有城市项目的旅游功能改造时，全力维护其历史痕迹，传承城市由于1次成型加工原理的历史文脉，使城市充满诱人的活力与无限的激情。本着这一原则，黄山市将力争用3年左右的为了引发塑料的应变时间，建成以市区新安江为主体的环境优美、特色鲜明的服务型经济带、文化带、景观带，尽显国际旅游城市的时代风貌;拉开市经济技术开发区框架，力争用年时间，使屯溪、休宁、徽州城区基本相连，打响区域中心的城市品牌;按照“因地制宜、统筹规划、注呼吸阀重特色、梯次推进”的工作思路，加快构建具有黄山特色的城镇体系，消除城市化进程中的体制性障碍，加快市中心城区建设，统筹城乡发展，努力提高城市首位度和辐射力，确保今年城市化水平提高2个百分点。

问：项目是经济发展的载体，是城市建设的支撑。今年，黄山市围绕建设国际旅游城市的目标，加大投入力度，在加快城市化进程的同时，全面提升城市的旅游功能。

王启敏：一是在完善城市配套规划体系、依法加强规划管理的前提下，拉开城市框架，扩大城市规模，加快中心城区的东进西拓、南扩北建，着力抓好新安大道、齐云大道等一批主干道和水、电、气、公交等市政设施建设，重点推进由南市区、东区和市经济技术开发区一梅林一新潭工业景观带所组成的“两区一带”开发建设;二是以滨江景观带为轴线，以重点区域，重点项目开发为载体，完善旅游城市服务功能，塑造城市特色风貌，启动休闲商贸步行街和徽州美食一条街建设工程，抓好主要干道、主要节点的城市景观设计和建设，不断提升亮化、绿化的内涵和品位，并积极推进“城中村”改造和“村改居”工作，提升旧城区功能;三是在创新管理体制、实现投资主体与经营主体多元化的同时，坚持特色立镇、产业兴镇，做大各区县城关镇的规模、做强各区县城关镇的实力，统筹引导中心城区和周边城镇的集聚式发展，构筑组团式的城镇群，把一批综合型、旅游型、工贸型、交通型、边界型的中心镇培育成为特色名镇和经济强镇，并使农村建筑在“青山绿水，粉墙黛瓦”的徽派村镇总体风貌中得以源远流长。特别要提的是，今年，黄山市将在组建动态管理、梯次推进的旅游、工业、农业产业化、公路和城市建设等项目库的同时，抓好69个市重点项目的建设和13个重大项目的前期工作，实施以徽杭高速公路、合铜黄高速公路铜汤段和黄山传统打样至衢州、婺源高速公路以及黄山到景德镇、黄山到千岛湖、黄山到宣城等高速公路为重点的大交通建设工程，完成黄山机场扩建改造工程和皖赣铁路提速技改工程，新建县乡公路油路300公里、通村公路500公里，新增通油路乡镇10个，通公路村80个，如期完成宁国至黄山220千伏二回线和全市第一期县城改造工程，确保江南新城，黄山学院等一批项目有较大进展，并抓紧“数字黄山”建设和城乡电改造，消除大发展、大开放的瓶颈制约。

问：党的十六届三中全会提出的“五个统筹”，为旅游业的发展提供了新的机遇，黄山市依托旅游、文化、生态、物产资源，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，在内抓统筹、外抓融入、全面提速上取得突破。

王启敏：为把旅游业培育成为重要产业，黄山市按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的原则，在推进城市旅游业发展的同时，进一步推进县域工业化、城市化、农业产业化，以加快园区建设、增强产业集聚、加快高新技术产业化为重点，围绕山区资源和农副产品加工开发、旅游产品开发、高新技术产业开发，实施“产业集聚、区域集中、高端切入，迎接辐射”的发展战略，推动作为旅游城市的工业结构的优化升级，进一步明确市、区县、乡镇园区的个性化的功能定位，按照“组团式、大项目，成片开发、集中开发、整体开发”的思路，加快工业资源的战略性整合，探索让海内外有实力的经济实体成为园区的投资、经营和招商主体，深化企业改革，加快民营经济发展，尽快形成以骨干企业为核心，中小企业专业化分工、产业化协作为支点的产业集群，做大做强丝绸服装、农副产品加工、新型材料包装、制药、汽车仪表等五大产业，不断提高承接产业的关联度，尽快融入长三角的产业分工体系，努力构建特色鲜明、优势突出、错位发展、竞争力较强的新型工业体系，形成项目群迅速集聚、产业链不断延伸的良性互动局面;围绕旅游经济发展和特色资源开发，实加快“六小”工程和农村基础设施建设，积极培育茶叶、蚕茧、木竹、果蔬、花卉、中药材和畜牧水产业、构筑花木、果品两条特色经济带，在全方位建设生态农业、观光农业、络农业的同时，充分发挥龙头企业在引导市场、带动农户、衔接产业链条上的重要作用，提高农民就业创造业能力与劳务输出的组织化程度和市场化水平，加强农技推广体系建设，大力推行安全优质农产品生产基地建设和原产地保护，以及农产品的区域化布局、专业化生产和产业化建设，积极开拓以上海、杭州为重点的长三角市场，建立健全农业社会化服务体系，全面建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入;不断优化投资环境，实施招商引资一票否决制和招商引资项目跟踪落实制以及招商引资项目全程代理服务制，把招商引资与调整结构、扩大就业、推进企业改革紧密结合起来，重点抓好大企业、大项目招商和园区招商，力争引进一批技术、资本密集型产业，引进一批组团式、集群式投资项目，引进一批跨国公司和国内战略投资者，推进以外引外、以商招商、代理招商、产业链招商、上招商、小分队驻地招商，努力扩大对外贸易和经济技术的合作，在抓好长三角招商引资的同时，进一步扩大对珠三角等重点地区的招商，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放;在加快建立茶叶、化工、服装、农产品和竹制品等出口商品生产基地，努力提高加工贸易和机电产品出口的比重的同时，进一步推进区域旅游联合，扩大旅游经济的覆盖面，在重视旅游的经济产业功能的同时，更加重视发挥旅游业在促进就业、提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等方面的综合作用，不断强化社会各方面对发展旅游业促进环境保护、生态保护、实现资源可持续利用的认识，以打好退耕还林与封山育林攻坚战、改革农村能源、建设“绿色家园”为重点，决不新上一个破坏生态、污染环境的项目，广泛开展以争创绿色酒店、绿色社区、绿色家庭为主要内容的“生态黄山”系列创建活动，积极创建国家生态市以及环境优美生态乡镇和生态村，启动黄山风景区IS014000环境质量体系认证工作，加强新安江和交通干线的生态景观建设，切实加强森林资源的保护和管理，实施好绿色长廊建设、林业分类经营、世行贷款造林等林业生态工程，培育一批商品林、工业原料和经果林基地，全方位实施治污项目建设工程和水土流失综合治理工程，将发展旅游业这个经济的增长点与坚持环境保护这个基本国策更加紧密地结合起来，继续坚持“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的总方针，在更电控柜好地利用国内国际两种资源、两个市场方面发挥更大作用。

问：九九归一，还得说到保护二字。自然文化遗产不同于一般的经济资源和生产性资源，其原始性、惟一性和垄断性，决定了保护好自然与文化资源及其环境的必然性。在世界自然文化遗产的保护与利用中，黄山的许多做法都具有先创性。

王启敏：其实，对世界遗产的主要威胁来自于错位开发和超容量开发。世界遗产是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易损性的不可再生资源，必须把对遗产的保护放在第一位，一切开发、利用和管理工作，都应以遗产的保护和保存为前提，都要以有利于遗产的保护和保存为根本。我们知对实验特性曲线终了实时动态闪现道，对世界遗产的保护、管理和利用，有很强的专业性、政策性和敏感的国内外影响，任何遗产地都有其科学的容量和适宜的开发方式，必须坚决杜绝无限度、无规划的恶性开发和使用。从根本上讲，凡涉及世界遗产的重要建设项目、开发利用计划和管理体制的事项，都要符合国家有关保护法规和有关保护规划要求，都要严格执行环境影响评价制度，并经依法审批。我们必须站在讲政治、讲大局的高度，努力使局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，妥善处理好保护和利用的关系，切实保障世界遗产的完整和真实，牢固树立“公约意识”，增强依照《世界遗产公约》开展工作的自觉性和主动性，杜绝忽视相关国际公约和准则的随意性做法，真正把有效保护、保存和展示文化和自然遗产的事业进行下去。黄山市也将在可持续发展链接上，加快旅游经济与生态经济的协调发展，同步推进工业化、信息化和城市化，为打造安徽旅游强省、巩固长三角旅游经济的龙头地位，作出新的重大的贡献。